临沧市人民政府办公室关于印发临沧市民用运输机场净空及电磁环境保护管理办法的通知
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
《临沧市民用运输机场净空及电磁环境保护管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2026年9月21日
（此件公开发布）
临沧市民用运输机场净空及电磁环境
第一条 为加强临沧市民用运输机场净空及电磁环境保护管理工作，保障民用运输机场安全和有序运营，根据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《云南省民用运输机场保护条例》等法律法规，结合临沧市实际，制定本办法。
第二条 机场净空及电磁环境安全是公共安全，各县（区）人民政府、市直有关单位及民用运输机场按照属地管理与行业管理相结合、机场建设与净空保护并重、分工负责与统筹协调的原则，共同维护民用运输机场净空及电磁环境安全，确保机场始终处于适航状态。
第三条 本办法适用于临沧博尚机场、沧源佤山机场净空及电磁环境保护和监督管理工作。任何单位和个人都有权对危害机场净空及电磁环境安全、妨碍机场净空及电磁环境保护的行为进行举报。
第二章 工作机构及职责
第四条 临沧市民用运输机场净空及电磁环境保护管理工作在市人民政府领导下开展。各有关单位（部门）按照各自职能职责做好监管指导和宣传工作；各县（区）人民政府负责本辖区范围内机场净空及电磁环境保护管理工作。
第五条 各有关单位职能职责。
（一）市交通运输局： 负责民用运输机场净空及电磁环境保护工作的统筹协调，起草、上报涉及机场净空及电磁环境保护工作的有关政策文件，报告有关工作情况；做好机场净空及电磁环境保护区内综合交通项目的事前、事中、事后全链条闭环监管；每年组织召开机场净空及电磁环境保护联席会议，组织开展机场净空及电磁环境联合巡查，协调、督促有关县（区）人民政府及责任单位整改落实发现的问题。
（二）市发展改革委： 负责将民用运输机场净空及电磁环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，在依法依规对投资项目进行审批、核准、备案时，结合行业属性履行机场净空及电磁环境保护职责。
（三）市工业和信息化局（市无线电管理办公室）： 负责对机场净空及电磁环境保护区内电气化铁路、无线电台（站）、通信基站、通信铁塔等项目在审批前进行电磁环境审查；按职责对机场电磁环境保护区内无线电台（站）进行审批；对无线电发射设备、无线电频率使用进行管理；依法查处违反机场电磁环境保护规定的行为。
（四）市教育体育局： 负责做好所管辖的航空体育运动备案及监督管理工作；指导信鸽协会开展机场净空保护区内禁养、禁放宣传教育工作；对所管辖的航空体育运动项目，按职责进行赛事指导和开展防相撞知识的宣传教育，对影响飞行安全的行为进行处置。
（五）市公安局： 负责依法侦办危害机场净空及电磁环境安全的治安案件、刑事案件以及阻碍国家机关工作人员依法履行职责等案件；依法查处违规燃放烟花爆竹、未经审批施放无人机等升空物体的行为；配合查处干扰航空专用频率的行为；及时处理违反机场净空保护规定的行为。
（六）市司法局： 负责按照“谁执法谁普法”的原则，督促指导有关部门加强机场净空及电磁环境保护有关法律法规宣传。
（七）市财政局： 负责对机场净空及电磁环境保护工作经费予以保障，并对经费使用进行监督管理。
（八）市自然资源规划局： 负责将机场发展规划、机场净空参考高度、机场基础数据、机场净空及电磁环境保护区纳入国土空间规划“一张图”；对机场净空及电磁环境保护区内的建设项目按净空审核程序进行审核，落实源头管控措施，做到应审尽审，做好事前、事中、事后全链条闭环监管。
（九）市生态环境局： 负责对机场净空保护区内排放烟雾、粉尘、废气等影响飞行安全的情形进行监督管理并依法查处；负责机场净空保护区内新建、改（扩）建工程项目环境保护设施的监督检查；负责电磁环境保护区内高压架空输变电线路、无线电台（站）、调频广播电台等电磁辐射设施的监督检查。
（十）市住房城乡建设局： 负责机场净空保护区内在建建（构）筑物和市政基础设施工程项目的监管；对机场邻近区域内影响飞行安全的房屋建筑施工机械进行管理，健全管理机制；配合相关执法部门对违规倾倒建筑垃圾、生活垃圾、渣土等影响机场净空及电磁环境的行为进行处置。
（十一）市农业农村局： 负责对机场净空保护区内种植影响助航设施使用的农作物，以及焚烧农作物秸秆产生大量烟雾等行为进行监督管理及处置。
（十二）市文化旅游局： 负责做好机场净空保护区内景观旅游项目的规划指导和A级旅游景区的监督管理工作。
（十三）市应急管理局： 负责指导、监督机场净空及电磁环境保护各成员单位开展净空安全隐患排查治理等工作；按有关规定做好民航突发事件应急处置和应急救援工作。
（十四）市市场监管局： 负责市场监督检查，依法查处违规销售无人机、风筝、孔明灯等影响飞行安全的行为。
（十五）市广播电视局： 负责按照机场电磁环境保护及广电行业相关规定，监督管理机场净空及电磁环境保护区内1千瓦及以上的电视、调频广播电台的使用。
（十六）市林业和草原局： 负责做好机场净空及电磁环境保护区内超高林木的采伐审批和监督管理工作；配合有关部门和机场做好影响机场运行安全的林草生态治理；协助机场开展鸟击防范等有关工作。
（十七）市气象局： 负责对辖区内升放气球活动的管理，升放无人驾驶自由气球、系留气球活动的审批和监督管理工作，及时将信息通报有关机场和民航云南监管局；查处职责范围内影响飞行安全的行为。
（十八）临沧供电局： 负责对机场净空及电磁环境保护区内本单位投资建设的供电工程项目，按照机场净空及电磁环境保护规定进行建设和管理，项目竣工后，及时向有关机场及部门提供有关技术资料；加强本单位管辖的变电站、线路、障碍灯等设备巡检，确保运行正常。
（十九）通信部门： 负责对机场净空及电磁环境保护区内的通信铁塔等项目，按照机场净空及电磁环境保护规定进行建设和管理，项目竣工后，及时向有关机场及部门提供有关技术资料；加强对本单位管理的通信铁塔、障碍灯等设施设备巡检，确保运行正常。
（二十）市融媒体中心： 负责对机场净空及电磁环境保护有关法律法规进行宣传及舆论引导，及时、依法曝光违反机场净空及电磁环境保护规定的单位和个人，报道典型案例。
（二十一）各县（区）人民政府： 履行机场净空及电磁环境保护工作属地管理责任，建立工作联席机制和净空巡查制度，接受市联席会议办公室的监督、检查；向市联席会议成员单位通报危害机场净空及电磁环境安全事件及其他有关工作情况；依法制止并处置辖区内违反机场净空及电磁环境保护规定的行为；依法向社会公告机场净空及电磁环境保护范围，宣传机场净空及电磁环境保护有关法律法规。
（二十二）临沧博尚机场、沧源佤山机场： 负责本机场净空及电磁环境保护区域图、机场障碍物限制面图、机场净空参考高度、机场基础数据更新报备工作；负责职责范围内的日常净空巡检，发现影响净空安全的情况，应立即制止并报告市、县（区）人民政府有关职能部门，同时抄报市联席会议办公室；协助市、县（区）人民政府职能部门对机场邻近区域内施工机械等临时障碍物实施管控；协助市、县（区）人民政府做好机场净空及电磁环境保护规范性文件的制定和修订工作；配合市、县（区）有关行业部门及企业做好机场净空及电磁环境保护工作，并根据需求提供有关数据等资料；接受单位、个人对危害机场净空安全事件的举报并及时处理；会同市、县（区）人民政府在机场净空及电磁环境保护区域设置警示标识，积极开展机场净空及电磁环境保护宣传工作。
第三章 净空保护
第六条 临沧市人民政府会同云南机场集团、民航云南监管局、民航云南空管分局，按照国家有关规定划定机场净空保护区域，确定该区域内的建筑物、构筑物和树木限制高度，并向社会公布。
第七条 本办法所称机场净空保护区域是指以民用运输机场基准点为圆心、水平半径55公里的空间区域，分为净空巡视检查区域和净空关注区域。净空巡视检查区域为机场障碍物限制面区域加上适当的面外区域，即机场跑道中心线两侧各10公里、跑道两端外各20公里以内的区域。净空关注区域为净空巡视检查区域之外的机场净空保护区域。
净空关注区域无需开展巡视检查，但机场须按照有关规定并结合运行实际，定期收集该区域内高大建（构）筑物的信息，并复核其对飞行安全的影响。
第八条 在机场净空保护区域内，禁止下列影响飞行安全的行为发生：
（一）修建可能在空中排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建（构）筑物或者设施；
（二）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建（构）筑物或者设施；
（三）修建不符合机场净空要求的建（构）筑物或者设施；
（四）设置影响机场目视助航设施使用或者民用航空器驾驶员视线的灯光、激光、标志、物体；
（五）种植影响飞行安全或者影响机场助航设施使用的植物；
（六）放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶自由气球、系留气球和其他物体；
（七）修建影响机场电磁环境的建（构）筑物或者设施；
（八）设置易吸引鸟类及其他动物的露天垃圾场、屠宰场、养殖场等场所；
（九）焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质，或者燃放烟花、焰火；
（十）在机场围界外5米范围内，搭建建（构）筑物、种植树木或者从事挖掘、堆积物体等影响机场运营安全的活动；
（十一）其他可能影响飞行安全的情形或者活动。
第九条 在机场净空保护区域外从事本办法第八条所列活动的，不得影响机场净空安全。
第十条 从事通用航空飞行活动的单位、个人使用民用运输机场飞行空域、航路、航线，按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。
第十一条 升放气球活动必须在许可机构批准的范围内进行。禁止在依法划设的机场净空保护区内升放无人驾驶自由气球或者系留气球，国家另有规定的，从其规定。
第十二条 无人驾驶航空器飞行以及有关活动，按照《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等规定进行管理。
第十三条 机场净空保护区内实施人工影响天气作业的，依照国家有关规定执行。
第十四条 因举办民族重大节日活动，确需在机场净空保护区内放飞猎鹰、飞鸽或施放高升、孔明灯等，举办单位应当提前15日向机场提出书面申请，并附有关升空物体种类、放飞起止时间、放飞高度、活动范围等材料，机场在收到申请之日起5日内，给予书面答复，逾期未答复的，视为同意。举办单位应当严格按照答复的时间、地点、内容开展活动。
第十五条 民用运输机场及周边区域空飘物防治工作，按照《民航局关于运输机场空飘物防治的指导意见（试行）》（民航发〔2023〕14号）要求加强管控。
第十六条 在机场障碍物限制面内（距离机场跑道两端基准点外各15公里、两侧外各6公里范围内）使用吊车、混凝土泵臂等升空机械，应当提前向工程项目所属县（区）行政主管部门提出书面申请，申请包含使用时间、地点、高度等内容，经批准的单位和个人作业前，应向机场备案，并按照批准要求作业，接受机场净空巡查工作组的现场监督，禁止超高作业。报审单位提供的资料经比对超过《净空参考高度图》中内水平面、锥形面限高的，项目业主应当依照《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》报民航云南监管局开展净空评估审核。其他建筑起重机械由工程所属行政主管部门负责安装、使用监督管理，并向有关机场通报信息。
第十七条 在机场障碍物限制面区域内的新增物体或者原有物体的扩展，应符合《民用机场飞行区技术标准》《民用机场净空障碍物遮蔽原则应用指南》等标准的要求。
第十八条 在机场障碍物限制面区域外的新增物体或者原有物体的扩展，不得对航空器运行造成限制或者影响。
第十九条 在机场净空保护区内的障碍物，产权单位或管理单位应严格按照《民用机场飞行区技术标准》的规定设置障碍灯和标志，并使其保持正常状态。
第二十条 机场应加强与有关市、县（区）自然资源、发展改革、林草、供电、通信等部门的联系，定期收集机场净空保护区内高大建（构）筑物的信息，借助净空规划控制图计算软件复核其对飞行安全的影响。
第二十一条 机场净空保护区内项目建设单位在施工期间应配合机场净空巡查工作，必要时提供书面材料验证净空审核意见的符合性。
第二十二条 取得书面净空审核意见的建设项目验收时应邀请有关机场参与。建设单位提交验收申请，重点管控项目需附自查报告；有障碍灯安装要求的，建设单位应向机场提供航空障碍灯安全技术档案，配合机场对障碍灯安装符合性进行核验。
第四章 净空审核
第二十三条 市、县（区）自然资源部门审查项目前，应严格按照《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》要求执行净空审核工作。报送项目拟建高度时，应将避雷针、天线、广告牌、屋面、水箱、烟囱、太阳能设备等附属设施的高度纳入总高程。
未纳入自然资源部门审批的自建房、电力铁塔、通信铁塔、光伏发电设施、广告牌等项目或者设施，由相应的行政主管部门在项目核准前书面征求民航云南监管局的意见，并做好核准后监管工作，防止建设过程中擅自变更位置和高度导致超出净空限制高度。
第二十四条 省级以上机关审批实施的位于机场净空保护区内的建设项目，根据其行业属性，由地方相应管理部门核实项目开工建设前是否已征求民航云南监管局意见。
第二十五条 在机场净空保护区内，以下情形需要进行净空审核：
（一）距跑道中心线两侧各1.5公里、跑道两端外各4公里区域内的建设项目，拟建建（构）筑物最高点绝对标高高于跑道最低标高的（临沧博尚机场1894.1米，沧源佤山机场1821.6米）；
（二）距跑道中心线两侧各1.5公里、跑道两端外各4公里区域外的建设项目，拟建建（构）筑物最高点绝对标高高于机场净空参考高度的；
（三）建设项目可能产生光污染、对空光源、对空流场及大量烟雾等情形；
（四）在民用航空无线电台（站）场地保护和机场电磁环境范围内，拟建建（构）筑物可能影响民用航空无线电台（站）场地保护和机场电磁环境的情形。
第二十六条 市、县（区）自然资源及各相关职能部门应加强和规范建设工程审批后的管理，确保建设工程按照规划条件和批准的建设工程设计方案等要求进行建设。
第二十七条 市、县（区）自然资源部门与民航云南监管局共同认定无需净空审核的建设项目，应将拟建位置及高度等项目信息抄送民航云南监管局和有关机场。
第五章 电磁环境保护
第二十八条 市无线电管理办公室应当依据机场设置无线电台（站）的具体情况，编制机场无线电电磁环境保护规划。机场应当配合提供本机场无线电台（站）设置情况等相关资料。规划编制完成后，经省无线电管理机构审查后，由临沧市人民政府批准公布并实施。
第二十九条 市无线电管理办公室会同临沧博尚机场、沧源佤山机场、民航云南监管局、民航云南空管分局等单位，按照有关规定和标准划定并向社会公布临沧博尚机场、沧源佤山机场电磁环境保护区域，设置保护标志。
第三十条 本办法所称民用运输机场电磁环境保护区域，是指为保障民用航空无线电台（站）正常工作，按照国家相关行业标准或者技术规范划定的用以排除非民用航空的各类无线电设备和非无线电设备等产生的干扰所必需的地域和空间范围。机场电磁环境保护区域由设置在机场总体规划区域内的民用航空无线电台（站）电磁环境保护区域和机场飞行区电磁环境保护区域两部分组成。
民用航空无线电台（站）电磁环境保护区域，是指按照国家有关规定、标准或者技术规范划定的地域和空间范围。
机场飞行区电磁环境保护区域，是指影响民用航空器运行安全的机场电磁环境区域，即机场管制地带内自地表面向上的空间范围。
第三十一条 各相关管理单位在审批（审查）机场电磁环境保护区内建设项目时，应当完善净空审核流程，防止因下列行为导致机场电磁环境受到影响：
（一）无线电台（站）场地保护范围内高大植物、堤坝、建筑物、金属栅栏、铁塔、塔吊等；
（二）铁路、公路；
（三）架空高压输电线、架空金属线、金属堆积物；
（四）电力排灌站、变电站、光伏发电站、风力发电机、热电厂、核电厂等电力设施；
（五）无线电发射台（站）、无线电压制（阻断）设备；
（六）建设项目中大型工科医设备、农用电力设备、产生无线电辐射的工业设施；
（七）掘土、采砂、采石等改变地形地貌活动的项目；
（八）其他在机场电磁环境保护区内可能影响民用航空无线电台（站）场地保护和机场电磁环境的情形。
第三十二条 在机场电磁环境保护区内实施建设，应满足以下规定及要求，并按照本办法第四章的相关规定向民航云南监管局办理净空审核手续：
（一）《航空无线电导航台（站）电磁环境要求》（GB6364-2013）；
（二）《航空无线电导航台和空中交通管制雷达站设置场地规范》；
（三）《VHF/UHF航空无线电通信台站电磁环境要求》；
（四）《对空情报雷达站电磁环境防护要求》（GB13618-1992）；
（五）《地球站电磁环境保护要求》；
（六）《民用航空使用空域办法》；
（七）《民用航空通信导航监视台（站）设置场地规范 第1部分：导航》（MH/T4003.1-2021）；
（八）其他有关规定和标准。
第三十三条 未经依法批准，任何单位和个人不得使用临沧博尚机场、沧源佤山机场民用航空无线电频率。
第三十四条 任何单位或者个人使用的无线电台（站）和其他仪器、装置，不得对民用航空无线电专用频率的正常使用产生干扰。
第三十五条 在机场无线电台（站）电磁环境保护区内使用施工塔吊前，由行政主管部门向民航云南监管局书面征求净空审核意见，并按照审核意见做好相关管控措施。
第六章 特情处置程序
第三十六条 机场净空联合巡查或机场日常净空巡查中，发现疑似新增障碍物时应立即组织测量，核实超高情况，确认超高时，有关机场做好以下工作：
（一）立即发布航行通告，公布障碍物位置和高度，视情采取临时限制措施；
（二）立即报告民航云南监管局和市、县（区）人民政府相关职能部门；
（三）进行安全评估，确定其对运行安全的影响程度；
（四）积极协调市、县（区）人民政府相关职能部门拆降或清除超高障碍物；
（五）调查新增超高障碍物的超高原因、超高部分属性、建设或竣工年份等，形成调查分析报告，报民航云南监管局等部门；
（六）拆降工作完成后组织复测，复测结果报民航云南监管局复核。
第三十七条 机场净空联合巡查或机场日常净空巡查中，发现障碍物标志和障碍灯失效的，及时采取以下措施：
（一）统计失效情况，立即报告空中交通管理部门、民航云南监管局和市、县（区）人民政府相关职能部门；
（二）市、县（区）人民政府相关职能部门按照职责分工开展核查工作，并告知产权单位，制定整改方案及期限；
（三）进行安全评估，制定临时管控方案；
（四）有关行政（行业）管理部门及时督促产权所属单位按照整改方案及期限进行限时整改；
（五）整改后由所涉机场验收并报告空中交通管理部门及民航云南监管局。
第三十八条 机场净空联合巡查或机场日常净空巡查中，发现净空保护区内升放无人驾驶自由气球、系留气球和其他升空物体干扰飞行活动时，应当立即前往制止，并报告民航空中交通管制部门，通报升空物位置及高度，同时做好以下工作：
（一）发现施放热气球、风筝、滑翔机、动力伞、孔明灯、无人机等升空物体违法违规飞行时，立即责令施放单位或个人停止升放活动，并及时报告市、县（区）教育体育、公安等部门，由市、县（区）教体、公安等部门依法对违法违规行为进行查处；
（二）发现气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他可能危及飞行安全的情形时，应当立即报告民航空中交通管制部门，通报升空物位置，责令施放单位或者个人停止升放活动，快速启动放气装置，消除影响，并及时报告市、县（区）气象部门；
（三）处置完成后净空巡查工作组及时向空中交通管理部门及民航云南监管局通报相关信息。
第三十九条 机场净空联合巡查或机场日常净空巡查中，发现净空保护区内焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质影响飞行安全的情形，应立即制止并报告民航空中交通管制部门，通报产生烟雾、粉尘的位置及高度。发现工业焚烧、工业垃圾处理、工业排烟排尘、焚烧秸秆、焚烧生活垃圾等情形时，应当及时报告县（区）人民政府，由县（区）人民政府及时采取有效管控措施，消除安全影响。
第四十条 机场净空联合巡查或机场日常净空巡查中，发现净空保护区内修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建（构）筑物情形时，机场应当及时报告县（区）人民政府，由县（区）人民政府组织对违法违规行为依法查处，对影响机场净空保护的安全隐患整治情况进行督导。
第四十一条 机场净空联合巡查或机场日常净空巡查中，发现净空保护区内种植影响飞行安全或者影响机场助航设施使用的植物时，应当及时采取临时性措施确保机场运行安全，并报告县（区）人民政府，由县（区）人民政府组织开展核查工作，制定整改方案，及时消除安全影响。
第四十二条 临沧博尚机场、沧源佤山机场民用航空无线电台（站）受到不明干扰源有害干扰时，应及时通报市、县（区）无线电管理机构，市、县（区）无线电管理机构接报后，应及时查明原因，采取措施，按照后建服从先建的原则，协调相关部门排除干扰。其他在机场电磁环境保护区内实施本办法第三十一条所列行为，导致机场电磁环境受到影响的，根据其行业属性由行政主管部门督促相关单位按照有关规定进行整改。
第七章 法律责任
第四十三条 涉及机场净空保护区的各县（区）人民政府和有关部门按照各自职责分工，受理影响净空安全事件和行为的举报、投诉，及时纠正、查处违法行为，消除对飞行安全的影响。
第四十四条 违反本办法规定，在机场净空保护区内从事禁止性活动的，由有关执法机关依照《民用机场管理条例》《云南省民用运输机场保护条例》等规定实施行政处罚。法律、行政法规另有处罚规定的，从其规定。
第四十五条 本办法自2026年11月1日起施行，有效期5年。《临沧市人民政府办公室关于印发〈临沧机场净空及电磁环境保护区管理办法〉〈沧源佤山机场净空及电磁环境保护区管理办法〉的通知》（临政办规〔2021〕3号）同时废止。